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公共管理困境及突围思考

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摘要:本文首先从新常态的概念入手,介绍了什么是新常态,其次详细介绍阐述了公共管理在新常态下所面临的困境是什么,最后提出了新常态下公共管理的突破路径有哪些,旨在说明通过新常态下公共管理困境的研究,以适应和寻求公共管理稳定发展的路径,实现公共管理和社会经济发展协同共进的模式。

关键词:新常态;公共管理;公共管理困境;突破路径

一、新常态的定义

通常情况下,新常态指的是一种新鲜的、和其他不一样、比较稳定的状态特征。从本质上进行分析,新常态实际是指进入一种可持续、发展较快、效率较高、姿态较低的阶段。随着中国改革开放的出现,新常态在经济发展中的表现主要是,由快速的经济增长速度转变为中等或者略微高一点的经济增长速度,有利于优化并调整社会的经济结构;以创新化推进的模式取代要素推进和投资推进模式,有利于实现社会经济的平稳发展。而按照目前的现实状态来看,新常态下的社会经济依旧处于比较平稳合理的发展区间,对我国经济发展的可持续性和协调性奠定了基础,我国社会经济结构的优化和巩固离不开新常态。

二、公共管理在新常态下所面临的挑战

(一)管理公共事务的能力较低公共事务在新常态下的管理力度较弱,是我国公共管理在新常态下所面临的主要挑战之一。这种挑战主要表现在两个方面,一个方面是,民主化的管理思想和管理手段在公共管理中相对比较缺乏,比如说,公共管理的相关部门在对工作进行计划和推进的过程中,制度和计划的执行与落实不到位,这就容易降低公共管理的灵活性和可变性。另一个方面是,公共管理没有严格执行公平分配的制度文件,无法充分调动公共管理人员的积极性和主动性,不利于公共事务的管理和建设。

(二)公共管理的专业素养水平较低公共管理技术是指公共管理人员结合管理制度和实际工作情况,对公共事务进行管理。但由于公共管理技术所涉及的管理学科较多,工作人员对这些理论知识的认识仅停留在表面上未进行深入研究,对于公共管理的技术和手段缺乏灵活性和创造性,在一定程度上阻碍了公共管理技术的发展和提升。

(三)个体的公共管理积极性较弱公共管理在生活中的很多方面都存在着问题和不足,导致个体的公共管理自觉性较差,想要充分调动个体的公共管理积极性难度相对较大。同时由于我国公共管理的建设不完善,难以实现公共管理的价值,从而也影响了个体的积极性和主动性。

三、新常态下公共管理的发展路径

(一)提高管理公共事务的能力公共事务在新常态下的管理力度较弱,主要是因为民主化的管理思想和管理手段相对比较缺乏,以及公共管理没有严格执行公平分配的制度文件而导致的。要想提高公共管理能力,就需要对这两点困境进行对症下药,一方面是加强民主化管理思想的建设以及管理手段的运用;另一方面是制定公平分配的制度文件,并按照文件内容严格执行,从根本上调动公共管理人员的积极性和主动性,不仅有利于提高管理公共事务的能力,还有利于公共事务的管理和建设。

(二)提升公共管理的技术水平由于公共管理所涉及的管理学科比较广泛,这时就需要工作人员对理论知识进行深层次地掌握和理解,并对公共管理的现状进行分析后,将所学理论与实际情况进行结合,不断提升公共管理的技术水平,在管理技术的摸索中,也可以锻炼自身的创造性,总之就是通过培训和考核相结合的方法提升公共管理的技术水平。

(三)体现公共管理的价值要使公共管理的价值重新出现在群众面前,公共管理人员需要通过三个方面进行努力:一是树立正确的公共管理思想;二是要时刻关注国家的方针政策和基本国情进行公共事务的管理,并且要重视和掌握公共管理的规则制度;第三是国家需要建立专门的部门对公共管理事务进行监督。

(四)将公共管理的考评纳入平时的考核中政府应该对公共管理健全一套考核体系,有利于引导并监督公共管理活动。公共管理考评体系主要包含对各种公共管理事务的考核。将公共管理的考评体系进行完善和落实,为考核者提供了考评依据,有利于提高公共管理的创新能力,对公共管理的质量和效率的保障提供基础。所以,健全公共管理的考核体系,将公共管理的考评纳入平时的考核中是非常必要的环节。(五)对公共管理的顶层机制进行完善要想对公共管理进行全面改革,必须对顶层机制进行详细的制定和设计。增加顶层设计与基层组织建设之间的互补关系,上下齐动。在赋予公共管理相关部门执行权力的时候,需要以法律法规为主保证公共管理的顺利运行和落实。在法律法规规定的范围内,赋予公共管理者自由的执行权,不仅能够调动部门的主动性和积极性,同时也能将公共管理的水平得以提升。

四、结束语

在新常态下,虽然公共管理遇到了诸多的问题与挑战,但是新常态对我国经济发展的可持续性和协调性奠定了基础,为公共管理改革提供了绝佳的历史机遇,我国公共管理部门要以此为契机,不断完善公共管理体系建设,保证公共管理机构在新常态下的高效运转,提升公共管理的服务水平。

参考文献:

[1]白勇刚.新常态下的公共管理的困境与突破探索[J].产业与科技论坛,2017,16(22):233-234.

[2]张丙宣,周涛.智慧能否带来治理——对新常态下智慧城市建设热的冷思考[J].武汉大学学报(哲学社会科学版),2016,69(01):21-31.

[3]戴逸君.新常态下的上海自贸区公共管理困境与出路探析[J].经贸实践,2015(14):20.

[4]张再生,白彬.新常态下的公共管理:困境与出路[J].中国行政管理,2015(03):38-42.

作者:陶宏伟 单位:青海民族大学政治与公共管理学院

河海大学学报责任编辑:张雨    阅读:人次